摘要：9月4日，婺城区综合行政执法局就对宠物狗未佩戴狗绳、随地大小便的不文明行为开出了首张罚单。当晚7时40分，婺城区综合行政执法局城中中队执法人员在西市街商圈巡查时，发现有只比熊犬在商圈步行街随地排便，狗狗身旁的女主人既没有给比熊犬佩戴狗牌，也...
2018-09-18 15:40 | 浙江新闻客户端 | 婺城报道组 郦莎
狗狗是很多婺城市民的生活伴侣，小区、公园等场所，总能看到狗狗如影随形，但遛狗不牵绳、犬只随地便溺等不文明养狗行为，不仅影响了市民的正常生活和公共安全，也破坏了城市环境，带来了诸多社会问题。为进一步深化全国文明城市创建工作，切实加强市区养犬管理，提升市民文明养犬素养，保障公共安全，金华市首部关于养犬管理的地方性法规《金华市养犬管理规定》已于近日经省、市人大常委会审议表决通过，将在今年12月31日正式实施，这意味着市民在生活中遇到的“狗患”问题，处理上将有法律依据。
街头调查：不文明遛狗行为频现
每天晚饭过后，位于市区江北的回溪公园总是热闹非凡，有跳广场舞的，有健身散步的，有唱歌唱戏的。因为公园绿化环境较好，离家又近，附近小区的居民也特别喜欢来这里遛狗，且大部分人遛狗不牵绳。
市民王女士说，在公园散步时经常被突然从草丛中蹿出的狗吓出一身冷汗，“有些狗还特别大，虽然不咬人，但每次冲过来怪吓人的，我6岁的女儿就经常被吓哭。”在公园走了一圈，笔者发现，基本上10狗狗就有5只未拴牵引绳，对于不栓绳的行为，有的狗主人说自己家的狗狗性情温和，不会随便咬人；有的则说狗狗很乖，不会乱跑。
在曙光路附近的草丛边，笔者看到，一名狗主人正带着自家的萨摩耶外出溜达，只见萨摩耶钻进草丛，四处闻了闻，就心满意足地方便起来，方便结束后，主人便带着它扬长而去。几位养狗市民普遍反映，自己养的狗狗经过训练，从来不在家里随地大小便。去哪里大小便呢？只要将狗狗放出单元门去，它们想在哪就在哪。
在家里是“文明狗”，出去之后是“缺德狗”。类似这样的情况，在现实生活中随处可见。这些排泄在人行道上、广场上、草丛中、公园内的“地雷”，一不小心就会被人踩到，因为“始作俑者”早已不知去向，很多人只能自认倒霉。
新规实施：给养狗人“立规矩”
事实上，遛狗不牵绳、犬只随地便溺等行为只是目前众多“狗患”问题的缩影。婺城区综合行政执法局工作人员告诉笔者，他们经常会收到养犬扰民相关的投诉，市民反应的问题集中在恶犬伤人、犬吠扰民和犬便污染。
为切实解决“狗患”问题，8月13日，金华颁布了《金华市养犬管理规定》（以下简称《规定》），并于今年12月31日正式实施。《规定》共30条，对禁养规定、养犬条件、养犬行为规范、犬只禁入区域以及违法行为的处罚等作出了明确规定，给养狗人“立规矩”。
笔者了解到，未来，我市养犬管理将按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理模式。重点管理区主要是指本市城市建成区和县人民政府所在地镇、中心镇建成区及经济开发区、工业园区等实行城市化管理的区域。在重点管理区内，禁止个人饲养烈性犬，除因辅助、导盲、导听等需要饲养大型服务犬外，禁止个人饲养大型犬；单位除因护卫需要外禁止养犬。此外，个人在重点管理区内饲养犬只的，每一户籍和每一固定居住场所限养一只。
对于市民最为关注的养犬行为规范，《规定》从七个方面作出相应规范。其中，明确规定携带犬只外出时，应当为犬只佩戴犬牌，且由完全民事行为能力人使用束犬链牵领或者采取装入犬袋、犬笼等防止伤害他人的措施。在楼道、电梯及人员密集场所，应当采取怀抱犬只、收紧犬绳贴身携带犬只或者为犬只佩戴嘴套等措施。此外，不得携带犬只乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具，携带犬只乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶人员的同意。当然，盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬除外。
《规定》还明确规定了犬只禁入区域，包括党政机关、医疗机构、学校、图书馆、博物馆、城市展览馆、体育场馆、影剧院、游乐场等公共场所和设置有犬只禁入标识的场所。
违反养犬行为规范和违反犬只禁入区域规定的，根据情节轻重，将由养犬主管部门给予警告、罚款、没收犬只等处罚。
对于养犬的登记、延续登记和注销，《规定》按照“最多跑一次”的改革精神，均作出了明确的规定，以提高养犬人申办时效。
严管重罚：婺城开出首张罚单
据悉，为做好《金华市养犬管理规定》落地宣传，营造“文明养犬、禁养畜禽”的氛围。9月4日，婺城区综合行政执法局就对宠物狗未佩戴狗绳、随地大小便的不文明行为开出了首张罚单。
当晚7时40分，婺城区综合行政执法局城中中队执法人员在西市街商圈巡查时，发现有只比熊犬在商圈步行街随地排便，狗狗身旁的女主人既没有给比熊犬佩戴狗牌，也没有拴狗狗绳。执法人员马上上前制止，并按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，要求宠物主将宠物狗粪便清理干净，同时对其处以20元的处罚。随后，执法人员向当事人发放文明养犬倡议书，并耐心告知其文明养犬所需要注意的相关内容。当事人承诺今后注意文明养犬。
执法人员告诉笔者，西市街商圈商场多、人流量大，很多市民喜欢带宠物来这里逛街，“任性遛狗”不仅影响到了其他市民的正常购物、生活，也影响市容环境，与金华市创建全国文明城市的目标格格不入。为倡导市民文明养犬、规范养犬，近期婺城区综合行政执法局联合街道、社区、公安、农林、卫计委等部门，陆续对婺城多个区域开展犬类（畜禽）专项整治行动，对广大市民、宠物店开展文明养犬宣传和巡查督导整治工作，对不按规定饲养宠物的行为进行严管重罚。
截至9月16日，此次整治行动共发放《文明养犬倡议书》、《金华市养犬管理规定》共2000份，收容流浪狗30条，对宠物狗随地大小便、不栓狗绳等不文明行为实施处罚15起，罚款800元。
执法人员表示，文明养狗关乎居民生活，更关乎城市形象。希望养狗的市民从自己做起,在享受乐趣的同时也自觉承担相应的义务，要有遵守法律和社会公德的意识。
群策群力：做好犬只管理
“犬类（畜禽）整治行动不是‘昙花一现’，而是一个长效的、持续的过程。”婺城区综合行政执法局信访督查科科长赵大鹏告诉笔者，未来，婺城区综合行政执法局还将滚动开展犬类（畜禽）相关整治，主要解决“五类问题”：一是重点限养区饲养禁养犬（烈性犬、大型犬）问题；二是无证养犬和狂犬、野犬、流浪犬、遗弃犬问题；三是遛犬不拴犬链问题；四是携犬出入公共场所扰民、污染问题；五是不服从犬类管理、阻碍执法或暴力抗法问题。
为确保犬只管理效果，婺城执法局将建立长效工作机制，加大对小型犬养殖户督促办证，合理合法饲养，并强化宣传，对公共场所带犬进入进行整治。联合社区网格员深入居民区进行巡查，对拒不自行处理的违规养犬户，依规警告、罚款，并对犬只进行处理。
同时，开展婺城区市区犬只、畜禽大排查活动，摸清养犬底数，了解犬只养殖场所、诊疗机构、宠物商店等经营单位情况；按照“最多跑一次改革”要求，优化现有养犬登记办证流程，开展上门服务活动，方便市民犬只免疫和登记办证。“目前，我们已经开展了多次‘犬只办证进社区’活动，市民只需带上养犬人户口本、身份证原件和复印件，还有狗狗的二寸彩色照片，现场填写犬只登记表（如果注射过狂犬病疫苗的，需提供免疫证明），即可现场办证。”赵大鹏说。
当前，金华正在全力创建全国文明城市，这是一场对全民素质的大考，更是对金华各项创建细节的大考，赵大鹏表示，接下来，婺城区综合行政执法局将联合各部门，群策群力，通过一系列举措，彻底消除城市“犬患”，促进市民依法、文明、科学养犬和禁养畜禽，进一步营造和谐优美的生活环境，全方位提升城市形象，同时也希望全体市民自觉加入到整治行动中来，从自我做起，从规范养犬做起，为创建文明金华而做出应有的贡献。